В середине февраля президент подписал закон, отменяющий регистрацию сетей в связи. Этим он не столько облегчил жизнь операторов связи, сколько запутал их.

09 сентября 2002 был принят Приказ Минсвязи РФ от 09.09.2002 N 113 "Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" в целях:

• организационно-технического обеспечения устойчивого и безопасного функционирования сетей связи;
• обеспечения соответствия технической эксплуатации средств связи установленным правилам, нормам и требованиям;
• определения порядка получения специального разрешения на эксплуатацию сооружений связи.

Вышеуказанный приказ установил правила ввода в эксплуатацию новых сооружений связи, а также сооружений связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели. При этом как установлено п. 3.5 настоящего приказа ввод в эксплуатацию сооружения связи включает:

1. приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки;
2. выдачу органом Роскомнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

После завершения вышеуказанных процедур Оператор связи получает разрешение на эксплуатацию и с этого момента «сданные» объекты связи считаются соответствующими всем установленным государством нормативам. Данный нормативно-правовой акт (Приказ № 113) действует по сей день , однако, как будет указано ниже с некоторыми уточнениями.

09 февраля 2007 был принят Федеральный закон N 14-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" в соответствии с которым ФЗ «О связи» был дополнен двумя статьями , а именно:

Статья 43.1. Экспертиза системного проекта сети связи

«1. Для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности сети связи общего пользования является обязательной оценка соответствия системного проекта сети связи требованиям в области связи, установленным настоящим Федеральным законом и (или) в соответствии с ним. Такая оценка осуществляется в форме экспертизы…»

Статья 43.2. Регистрация сети электросвязи

«1. Регистрации подлежит входящая в сеть связи общего пользования сеть электросвязи в случае, если расчетные значения монтированной емкости такой сети электросвязи или их изменения превосходят установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи соответствующие значения…»

Вышеуказанные нормы были приняты для построения в нашем государстве новой системы введения в эксплуатацию сооружений связи - «Регистрация сети электросвязи », с целью облегчения для операторов связи, ранее существовавшей процедуры. В связи с данными изменениями предполагалось разработать отдельные подзаконные акты во исполнение вышеуказанных норм. В том числе правила проведения экспертизы системного проекта, правила аккредитации экспертных организаций для проведения ими экспертизы системного проекта и другие.

1 июля 2009 года было принято решение об окончании выдачи разрешений на эксплуатацию (как ранее было предусмотрено Приказом № 113) оформленное в письме Минсвязи РФ с целью перехода на новую систему «Регистрация сети электросвязи».

«1. Порядок ввода в эксплуатацию сооружений связи осуществляется в соответствии с Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утверждённых приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113.

2. Приёмка в эксплуатацию сетей электросвязи оформляется:

2.1. В случае участия в приёмочной комиссии представителя Территориального Управления Роскомнадзора, утверждённым руководителем Территориального Управления Роскомнадзора, Заключением по результатам работы в приёмочной комиссии и подписанным представителем Роскомнадзора и утверждённым руководителем оператора связи Актом приёмки законченного строительством сооружения связи приёмочной комиссией, Ф. № 14КС;

2.2. В случае неучастия в приёмочной комиссии представителя Территориального Управления Роскомнадзора, утверждённым руководителем оператора связи Актом приёмки законченного строительством сооружения связи приёмочной комиссией, Ф. № 14КС.

3. Разрешение на эксплуатацию сооружения связи не выдаётся

Таким образом, в переходный период предполагается не выдавать разрешения на эксплуатацию сооружений связи, а подписывать операторам связи Акты приёмки законченного строительства сооружения связи приёмочной комиссией (представителем Роскомнадзора).

Кроме того N 14-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" в соответствии с которым ФЗ «О связи» был дополнен двумя статьями , было предусмотрено, что сети электросвязи, построение которых осуществлено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть зарегистрированы в соответствии с требованиями статьи 43.2 Федерального закона не позднее 1 января 2010 года .

Как и следовало ожидать до 1 января 2010 года наше государство не приняло необходимые подзаконные акты с целью реализации правовых норм новой системы «Регистрация сети электросвязи» . Поэтому органам государственной власти и операторам связи было ясно, что необходимо отказаться до или после 1 января 2010 от намеченных планов.

В январе 2010 был принят Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи (в части устранения пробелов и коллизий в законодательстве в области связи)», который исключил подпункт 26 статьи 2 закона "О связи", раскрывающий понятие "системный проект сети связи", а также признал утратившими силу статьи 43.1 и 43.2, касающиеся экспертизы системного проекта сети связи и регистрации сети электросвязи. Одновременно отменяется обязанность оператора связи использовать сети электросвязи, подлежащие регистрации в соответствии с требованиями статьи 43.2 закона "О связи", для оказания услуг связи только после регистрации этих сетей электросвязи.

Подводя итог ко всему вышесказанному необходимо сделать следующие выводы:

Новая система «Регистрация сети электросвязи», предполагающая системный проект, его экспертизу в аккредитованных организациях, регистрацию сети в особом порядке - так и не была реализована в Российской Федерации, нормы права принятые для её реализации утратили силу.

Приказ Минсвязи РФ от 09.09.2002 N 113 "Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" продолжает действовать, однако с корректировкой на то, что разрешение на эксплуатацию не выдается - вместо него документ под названием «Акт приёмки законченного строительства сооружения связи (форма КС № 14)».

Данная статья написана с целью разъяснения вопросов, возникших в связи с отменой системы «Регистрация сети электросвязи», которая так и не была реализована на практике. Неправильная трактовка сложившейся ситуации в СМИ и в профессиональных сообществах операторов связи создает впечатления у некоторых лиц о возможности не «сдавать» сооружения связи, обходиться без проектов, экспертиз и прочих требований, но это не так - ПРИКАЗ № 113 никто не отменял!

Как правило, экспертиза проекта сети проводится государством, если свою инициативу проявляет заказчик проекта, или же проектная организация, которая этот проект исполняет. Когда это происходит, экспертиза оценивает соответствие проекта сети заданию, которое было дано на проектирование. Также проверке подвергается соответствие тем лицензиям на оказание услуг, которые имеются в распоряжении заказчика. Сюда же относятся и обязательные требования в сфере связи.

Экспертиза проектов связи проводится экспертами-специалистами. Они, в свою очередь, обязаны руководствоваться тем требованиями, которое выдвигает нынешнее действующее законодательство. А помимо него, ещё и дополнительными правовыми и нормативными актами из области связи.

Завершает экспертизу проектов , как обычно, экспертное заключение, в котором содержатся все выводы, относительно соответствия проекта связи поставленному техзаданию, либо же, напротив, несоответствию. Здесь же отмечается, имеются ли лицензии на предоставление услуг, и соответствует ли проект требованиям в области связи.

Недостатки в проекте сети

Если экспертиза обнаруживает в проекте недостатки , например неполноту, либо полное отсутствие схем, сведений, описаний или расчётов (в результате чего положительное заключение экспертизы просто невозможно), то на устранение этих недостатков выделяется определённый срок, который оговорен в договоре на проведение экспертизы. И если недостатки не устраняются в оговоренный срок, то экспертное заключение будет отрицательным. Оно, в свою очередь, может оспариваться посредством различных судебных инстанций.

Все экспертные заключения, которые были выданы по результатам проверки проекта связи, заносятся аккредитованным лицом в реестр, что же касается порядка ведения такого реестра, то его определяет Министерство информационных технологий в Российской Федерации . Следует знать, что когда специалистами-экспертами проводится экспертиза проекта, в этой связи ими открывается экспертное дело.

Каждое экспертное дело хранится у аккредитованного лица . Срок хранения обуславливается сроком действия лицензии на предоставление связных услуг. Любое изъятие, уничтожение, либо внесение правок в экспертное дело, на протяжении этого срока, не допускается.

В случае, если заключение экспертов было по той или иной причине утрачено, заявитель имеет право оформить получение его дубликата, обратившись к аккредитованном

Выполняемые работы и услуги

• Узлы телематических служб
• Узлы, Сети передачи данных
• Кабельные сети и линии связи
• Радиорелейные линии связи
• Цифровые системы передачи
• Расчеты санитарных зон РЭС.

Справочная информация

Согласно Градостроительного Кодекса проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

С введением изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации одностадийное проектирование в виде «рабочего проекта», применявшееся до 2008 года, не предусмотрено.

В целях реализации в процессе строительства решений, содержащихся в проектной документации, законодательством предусмотрена разработка рабочей документации. Таким образом, легитимными проектными документами являются: проектная документация и рабочая документация, что предполагает наличие двухстадийного проектирования.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической форме, определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. В состав проектной документации включаются определенные обязательные разделы, состав и требования к содержанию которых установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Проектная документация и рабочая документация разрабатываются в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами, государственными нормами, правилами и стандартами (ГОСТ), строительными нормами и правилами (СНиП), ведомственными нормами технологического проектирования (ВНТП), общестроительными нормами (ОСТН), руководящими документами (РД), правилами технической эксплуатации, взрыво- и пожаробезопасности, техники безопасности, требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, а также приказами, указаниями и другими ведомственными нормативными документами.

Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом, иными законодательными и нормативными правовыми актами, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Экспертиза проводится на основании договора.

Государственная экспертиза проектной документации проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными учреждениями.

Проектную документацию можно направить на негосударственную экспертизу, которая проводится аккредитованными организациями на основании договора.

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.

В качестве федерального органа определен орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Таким органом является Министерство регионального развития Российской Федерации. Учреждением, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, определено государственное учреждение "Главное управление государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертиза России), подведомственное Министерству регионального развития Российской Федерации.

Положительное заключение государственной экспертизы подтверждает правомерность строительства. Заключение государственной экспертизы является обязательным документом для исполнения всеми заинтересованными организациями. Его наличие влечет за собой обязанность органов власти и самоуправления содействовать строительству.

При Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации ведомственным органом, осуществляющим экспертизу проектной документации, является ФГУ "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий". Однако, данные об аккредитации в качестве экспертного органа ФГУ "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" на сегодня отсутствуют.

Выполняемые работы и услуги

• подготовительный (предпроектный): составление задания на проектирование или помощь в его подготовке, составление исходных данных на проектирование;
• проектирование: разработка проектной документации, экспертиза и утверждение проекта;
• послепроектный: авторский надзор при строительстве и приемки в эксплуатацию объектов, участие в приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта.

• Проектная документация, Рабочая документация.
• Концепции, Системные проекты, Схемы развития (Генеральные схемы).
• Исполнительная документация, Эксплуатационная документация.

• Узлы и сети для оказания услуг связи
• Узлы телематических служб
• Узлы, Сети передачи данных
• Учережденческие и производственные АТС (УАТС, УПАТС)
• Кабельные сети и линии связи
• Локально-вычислительные сети (ЛВС), структурированные кабельные сети (СКС)
• Сети местной, зоновой, междугородной телефонной связи
• Сети подвижной радиотелефонной связи, базовые станции
• Системы радиодоступа "точка-точка" и "точка-многоточка"
• Радиорелейные линии связи
• Волоконно-оптические линии связи
• Цифровые системы передачи
• Конструкции металлические и железобетонные (фундаменты, антенные опоры, трубостойки, рамы, посты)
• Охранная и пожарная сигнализация
• Линии электроснабжения 0,4 кВ, 10 кВ
• Вентиляция и кондиционирование аппаратных связи, помещений
• Расчеты санитарных зон РЭС.

Экспертиза проекта

Предлагаем независимый анализ проектно-сметной документации сооружений связи. Полное сопровождение проектов в экспертных организациях, специализированной ведомственной организации при Минкомсвязи России.
В настоящее время функции экспертного органа ведомственной экспертизы отрасли "Связь" выполняет ФГУ "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" (ранее ФГУ "Центр научных исследований и экспертизы в области связи", ФГУ "Учебно-методический центр Россвязьнадзора").

Разработка санитарных паспортов для радиотехнических объектов связи

Согласно Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и действующим санитарным нормам и правилам (ПРТО) производство, закупка, реализация и эксплуатация владельцем оборудования ПРТО должны осуществляться при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на конкретный тип (модель) изделия.

Утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их Санитарным правилам. Заключения выдаются Территориальными управлениями Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Территориальными управлениями Роспотребнадзора) в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации.

Предлагаем разработку "Санитарных паспортов" передающих радиотехнических объектов в соответствии с требованиями СанПиН для получения санитарно-эпидемиологических заключений. При разработке "Санитарного паспорта" определяются уровни ЭМП, создаваемых ПРТО, производится расчет санитарно-защитных зон и зон ограничения ПРТО в соответствии с требованиями к предельно допустимым уровням.

На территории Российской Федерации уже находятся в эксплуатации и постоянно проектируются и строятся различные сооружения и комплексы, большие и малые, относящиеся к объектам связи разного типа. Многие из этих объектов ремонтируются, подвергаются модернизации и другим изменениям. Объекты, имеющие отношение к технологиям связи между компьютерами и серверным технологиям, интернет и локальным соединениям, часто в последнее время претерпевают изменения, модернизацию, апгрейдирование. Для контроля качества работы и обслуживания этих объектов разного масштаба и статуса применяется такое специализированное исследования, как сертифицированная экспертиза связи.

Экспертиза видеонаблюдения и сигнализации

Экспертиза систем связи, как инженерная и строительная экспертиза объектов, относящихся к объектам связи, содержит в себе в качестве важнейшего звена такие процедуры, как исследование объектов связи путем специализированного технического аудита. Это такие объекты, как электросети, компьютерные сети и другие всевозможные линии связи. Например - компьютерные. В частности мультисервисные сети, интернет, локальные компьютерные сети, домашние или офисные локальные сети и другие магистрали связи. Некоммерческое партнерство НП «Федерация Судебных Экспертов» успешно осуществляет все эти исследования с помощью самых новейших знаний в области компьютерных технологий, знаний в области исследования электрических сетей, сетей оповещения, управления и автоматизации, и любых иных современных объектов связи.

Развитие инфраструктур и технических составляющих объектов связи самого разного типа в Российской федерации идет непрерывно, и сертифицированные эксперты вынуждены постоянно пополнять свою базу знаний и данных, для успешного обслуживания объектов связи и проведения таких исследований, как сертифицированная и грамотная экспертиза связи, как экспертиза ее объектов. Такой уровень подготовки и такую динамику постоянного совершенствования уровня своей деятельности поддерживают департаменты и специалисты НП «Федерация Судебных Экспертов».

В задачи, которые решает и может решать сертифицированная и независимая экспертиза систем связи, конечно, не входят исключительно объекты и комплексы из области компьютерной и интернет структуры. Это множество разновидностей линий и технических объектов, которые относятся к электрическим сетям и станциям, к линиям связи радиовещания, телевидения и телефонии. А также огромную долю работы экспертиза связи в исполнении НП «Федерация Судебных Экспертов» проводит в отношении систем диспетчеризации, сигнализации, наблюдения, автоматизации управления.

Значение

Сегодняшнее значение такого исследования как экспертиза связи во всех указанных выше и некоторых других областях трудно переоценить. Это и обязательные плановые экспертизы, которые призваны проверять работоспособность объектов и линий связи. И вневедомственные профилактические и специальные исследования, благодаря которым объекты связи проходят анализ и профилактику нарушений, подвергаются оптимизации и контролю качества работы. Все эти и другие услуги могут предложить Вам сегодня работники департаментов НП «Федерация Судебных Экспертов».

Со времени начала работы в Российской федерации всех неправительственных экспертных учреждений, наше партнерство, НП «Федерация Судебных Экспертов», ведет на ее территории самую активную деятельность из всех организаций, которые предлагают всевозможные экспертизы, проверки, консультации и оптимизацию работы любых объектов. Мы готовы предложить Вам не только обязательные исследования, такие как плановая экспертиза систем связи, но и весь спектр советов и консультаций о том, как улучшить работу Ваших систем и проектов - к какой бы области они не относились.

Задачи

Экспертиза связи, которую могут проводить работники НП «Федерация Судебных Экспертов», способна выполнять следующее задачи и давать следующие результаты в отношении объектов и линий связи любого типа:

• давать независимую и объективную общую картину состояния, особенностей и качества работы сетей и объектов связи;
• помогать в профилактике и обеспечивать профилактику ошибок и нарушений, которые могут возникнуть на том или ином объекте связи;
• проводить экспертные исследования комплексов и линий оповещения, автоматики и автоматического управления, сигнализации и диспетчеризации;
• давать материал для составления специалистами НП «Федерация Судебных Экспертов» профессиональных рекомендаций относительно улучшения работы объектов связи и устранения неполадок и недостатков в их работе;
• давать материал для оптимизации процессов мониторинга загруженности сетей;
• проводить экспертные исследования в отношении сетей телефонии, телевидения и радиовещания. Проводить мониторинг их загруженности, состояния, соответствия условиям эксплуатации, прогнозировать эксплуатационное состояние;
• экспертиза связи также может давать информацию для таких же прогнозов о любых других видах сетей и объектов связи;
• исследовать системы пожарных сигнализаций в отношении соответствия ГОСТам и другим нормативам;
• проводить проверку любых строящихся объектов связи перед сдачей в эксплуатацию и на любом этапе их проектирования или создания;
• проводить в отношении любых линий и объектов связи проверку состояния документации, проверку ее соответствия имеющимся нормам;
• выполнять все возможные исследования, которые могут быть нужны, полезны или необходимы в отношении линий связи любого типа, станций, аппаратуры связи, и объектов связи.

Если бы мы с Вами попытались создать общий и подробный перечень услуг, которые может сегодня предложить своему Заказчику НП «Федерация Судебных Экспертов», то он получился бы очень большим. Поскольку в работе линий связи, типов которых сегодня становится все больше, становится все больше нюансов. Можно сказать, что сфера этих технических объектов растет и вширь и вглубь, во всех направлениях, требуя от профессиональных экспертов все большей подготовленности и ответственности в такой работе, как экспертиза связи.

Сертификация и подготовка работников НП «Федерация Судебных Экспертов» - это не только возможность в любом направлении провести такие работы, но сохранение внимания к ситуации и интересам Клиента. Точное соблюдение Законодательства, его нормативов, как и технических правил для всех исследуемых объектов. Таким образом, наша экспертиза систем связи стала востребованной услугой, за которой обращается все больше Заказчиков из всех регионов Российской федерации.